4、如何协调业主与承包商的问题

　　让混乱无秩序的公路建设市场走上正轨的管理道路,是一项长期艰巨的任务,以下几点建议和意见可以扭转这样的形式:

　　(1)建立健全相关的法规或行政措施,这也必然要在FIDIC条款的基础上,以此来严格约束三方的行为[3]。对于工程施工来说,为确保工程的正常实施,就需要公平公正的保障三方的权益和责任,而要做到这一点,仅仅依靠现有的经济合同方面的法律远远不够的,还需要有专门的、可操作性较强的且较为详细的工程施工、监理方面的立法或行政规定.

　　(2)建设方应该摆脱计划经济时代形成的固有的思路和模式,认真学习现代化市场经济条件下的相关的管理知识、法律知识,转变自己的观念,使之跟上时代步伐。其次是端正自己的位置,承认监理、业主、承包商三方各地独立的事实,完全更替“自导自演”的管理模式。建设方应该按照国际惯例充分放权与委托方的监理单位及其派出机构,贯彻好“少干预、多协调、强化监理、各司其职”的原则,使其充分享有合同赋予的权益,履行好合同规定的监理责任。并在发挥了监理的公平性与独立性的作用下,通过利用相关法律法规及合同来约束承包商和建立的行为,这种运用法律和合同等经济手段进行工程建设管理的方法,全面实现了工程费用、质量、进度等目标。也促进了建设项目管理向专业化、社会化衍变。这一切都不是对索赔、重大变更进行宏观控制、审批就可以的。

　　(3)要能够熟练地运用合同解决纠纷,来保证工程顺利实施,监理单位必须要有的就是对于合同的清晰概念,但除了掌握全面的工程技术外,还应认真学习法律知识。监理单位首先要注重自身素质的提高,不仅仅是专业素质,在挑选监理人员的同时,人品才是能保证监理人员能够廉洁自律,公平公正的开展工作,真正担负起合同规定的监督管理职责的重要因素。所以,监理单位需要加强管理,定期对现场监理人员进行全面考核,对不合格的监理人员坚决予以更换。同时,监理单位应该主动寻找机会提高自身实力,可以通过与优秀监理企业(或个人)的交流、合作等方式学习别人先进的管理经验、经营理念。

　　(4)承包商在决定投标的时候,应先考虑好工程规模、施工难易程度,在此基础上选择合适的岗位人选,并保证进入工地的人员、设备和投标书上的相一致。开工后,就需要积极配合监理人员严格按照规范保质保量的完成任务。

　　(5)业主在选择施工单位和监理单位时,必定要选择能够保证有能力和资质的施工单位和能够真正地做到公平、公正地完成监理任务的监理单位,因此一开始需要进行严格的资质审查,其中包括对进入公路建设市场的施工单位、监理单位及其人员的素质进行全面的综合的考察和考核,从而从源头上制止不合格企业进入公路建设市场。

　　与此同时,要学会放手、放权、放心地将管理权力交给监理,使其能够顺利的开展工作。

　　(6)对于那些质量、责任、合同意识较差,不能严格按照合同承诺及规定配备相应的监理人员、施工设备的监理单位、施工单位应进行相应的严格处理,决不手软。

　　(7)业主应充分放权于监理工程师,同时秉承权责一致的原则,完善监管机制,定期对监理工程师进行考核,防止权力的缺失和滥用,若有滥用职权,则必须严肃处理,以绝后患。

　　(8)建设方承包商监理在合约的基础上,需要投入相应比例的资金作为保证金存入相关主管部门的专设账户,取代以往监理单位,承包商向业主缴纳一定数额的履约保证金制度。以此来保障签约方的合法权利,同时对违约者作出最合理恰当的处罚。总而言之,就是通过新合约更有效的保证三方共同约束自己的行为,严格按照合同办事,保证工程保质保量按期完工。

　　参考文献

　　[1][美]G.J.施蒂格勒.产业组织和政府管制[M].上海:上海人民出版社,1996.

　　[2]孙光圻-国际航运管理政策与法规[M].北京:人民交通出版社,2001.

　　[3]刘阳.运输基础设施建设的融资政策探讨[JJ.江苏交通科技,2002,(5).

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