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英国公共项目管理模式
作者:佚名 来源:互联网 点击量: 发布时间:2012-6-3 20:17:22
账目委员会对政府和议会的账目进行审查和监督,国家审计署又对公共账目委员会进行监督,部门之间相互制约。而国家审计署是完全独立于政府部门的,其最高长官由女王亲自任命,对议会直接负责。其职员也不是公务员,其在财政上和机构上都完全独立于行政部门。整个运行机制见图(1)

  

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  英国的政府采购制度是通过强制招投标这种方式来实现的。英国是最早将招标这种竞争采购方式加以完善,并应用在政府采购中的资本主义国家之一。1782年,英国首先设立文具公用局,作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。以后发展为物资供应部,专门采购政府各部门所需的物资,该部门的建立,为公开招标这种采购形式的发展奠定了基础。. 英国传统的招标过程可以分为这么几个阶段:资格预审→编制招标文件→发出招标文件→现场考察→对投标书的修改→疑问及答复→提交标书及接受标书→开标→评标→签订合同。

  2.这种采购机制避免或减少了寻租现象

  这种采购机制能够避免寻租行为的产生是因为这种制度安排能够增加寻租行为的经济和制度成本(制度成本应该是寻租者要打破这种制度所要付出的经济成本和其他方面的损失或若打不破这种制度所要受到的经济和其他方面的制裁),使寻租者在寻租过程中所得到的收益小于其成本(这个成本包括制度成本),因而寻租者就会放弃寻租行为而去进行生产性的活动。英国的采购制度安排是这样使寻租者成本增加的:

  (1)采购机构设置既相互分离又相互制约——财务授权与购买授权相分离,审查机构与执行机构相分离;政府各部门的采购行为受到财政部、议会、公共账目委员会、国家审计署的监督和约束,公共账目委员会又受到议会的约束,国家审计署是独立的,但是直接对女王负责。在这种相互约束的制度下,对于寻租者来说,他的寻租成本是非常大的,往往想要寻租成功的就要使相互制约的政府机构集体腐败,而这对于企业是不太可能的。对于设租者来说,其腐败的成本也是非常高的,直接对议会或女王负责使其腐败的成本非常大。

  (2)英国公民民主意识很强,“物有所值”的理念深入人心,官员们设租的舆论成本很高。

  (3)强制采购制度及其程序使其制度弹性较小,增加了寻租的成本,这就是为什么英国宁愿牺牲效率也要遵守规则的原因。

  正是通过制度安排的这种实现了政府采购的高效、廉洁,避免了寻租现象的发生,使类似于我国的“豆腐渣”工程、“三超”工程得以减少和杜绝。

  三.施工建设管理和工程合同管理

  英国公共项目的施工建设管理主要体现在立项上,建设过程中的管理主要靠市场机制。严格的招标制度保证了承包商在技术、管理、资历和信誉上都是可以信赖的,英国政府采用PSA(Property Service Agency)方式将施工的管理委托给专业咨询机构,由专业人士来负责重要技术环节的把关,工程中质量、技术、安全、成本责任非常明晰。 由于专业人士的风险责任制度、无限经济责任和责任保险制度的约束,形成了整个工程咨询行业人员必须向政府负责,向业主负责的运行机制。正是这样,政府能够把公共项目的施工交给社会去管理,减少了政府部门的参与,政府权力的减少也就减少了设租的可能性。从以上所介绍我们可以看出:英国的公共项目管理遵循这样的原则:公共项目中能拆分开来让市场进行管理的尽量通过市场进行管理,以减少政府设租的可能性。必须由政府部门进行管理的,则严格审批制度和监督体制,增大“寻租”和“设租”成本。

  英国是现代合同管理的发源地之一,以总承包为基础的工程项目管理模式已经有近200年的历史。英国的公共项目没有专门的合同文本,也是采用英国的两个标准合同格式,即英国土木工程师学会(ICE)编制的《土木工程施工合同条款》范本和英国皇家建筑师学会(JCT)编制的《建筑业标准合同条款》。ICE合同条款和是属于固定单价合同的格式,以实际完成的工程量和投标书中的单价来控制工程项目的总造价。而JCT则以总价合同的形式出现,当然,这个总合同价是随着一定的工程变动而可以变动的,当工程实施过程中实际完成工程量较合同中的工程量增多时,则作为工程变更,相应地调整总合同价的金额。

  四.专业人士制度

  英国建筑业的专业人士包括特许建筑师、特许工程

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