摘要：公路工程建设一般具有投入资源多、建设周期长、占有资金量大、涉及环节多等特点，多种利益关系交织，也就使公路工程项目成为经济犯罪与腐败问题的“高危区”，近年来，一些地方交通部门的官员也因交通建设领域的经济犯罪与腐败问题纷纷落马。针对工程项目的特点和存在的问题，为了加强工程项目管理，提高工程质量，保证工程进度，防范商业贿赂等舞弊行为，2010年4月26日，财政部等五部委发布《企业内部控制配套指引》，其中《企业内部控制应用指引第11号-工程项目》全面梳理了工程项目在立项、设计、招标、建设和竣工验收等环节的主要流程，找出各环节的风险点，提出了风险应对措施。本文根据11号指引，仅对公路工程项目在建设过程中的主要风险进行分析并提出应对措施。

　　公路工程建设指的是工程建设实施，即施工阶段。公路建设成本、进度和质量、安全，物资采购控制，以及工程价款结算和工程变更的具体控制主要就在这一阶段。

　　一、施工质量、进度和安全的主要风险及应对措施

　　业主和承包单位应按设计和开工前签订的合同文件所确定的工期、进度计划等相关要求进行施工建设，并采用科学规范的管理方式保证施工质量、进度和安全。

　　(一)该环节存在的主要风险有：

　　1、因种种原因盲目赶进度，牺牲质量及费用控制目标，导致工程质量低劣，费用超支;

　　2、参建各方对质量、安全的监管不到位，造成工程存在质量隐患，安全事故频发，引发人身及财产损失。

　　(二)应对该环节的主要措施如下：在工程进度方面：第一，监理单位应当按工程合同文件建立监理进度控制体系，明确相关程序、要求和责任。第二，承包单位应按合同规定的工程进度编制详细的分阶段或分项进度计划，报送监理机构审查，再经业主审批后，严格按照进度计划开展工作。制定的工程进度计划应当适合建设工程的实际条件和施工现场的实际情况，并与本单位劳动力、材料、机械设备的供应计划协调一致。确需调整进度的，必须优先保证质量，并同业主、监理机构达成一致意见。第三，承包单位至少应按月对完成投资情况进行统计、分析和对比，工程的实际进度与批准的合同进度计划不符时，承包单位应提交修订合同进度计划的申请报告，并附原因分析和相关措施，报监理机构及业主审批。

　　在工程质量方面：第一、业主和参建单位之间应建立互相信任、互相理解，齐心协力搞好工程的良好关系，只有团结合作，才能出优质工程。第二，业主应当按工程情况建立全方位、全过程的质量控制制度，做到质量监管无缝隙。要委托专业实验机构对施工设备材料的性能和质量，施工工艺、施工技术参数等进行定期不定期检测，根据检测报告对质量进行实时把关;第三，承包单位应当按照国家相关法律法规和本单位质量控制体系进行质量控制建设，并在施工前列出重要的质量控制点，报经监理机构同意后，在此基础上实施质量预控。质量控制点中的重点控制对象包括：人的行为，关键过程、关键操作，新工艺、新技术、新材料的应用，对工程质量产生重大影响的施工方法等。第四，承包单位应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验，定期编制工程质量报表，报送监理机构审查。关键工序作业人员必须持证上岗。第五，监理机构有权对工程的所有部位及其施工工艺进行检查验收，发现工程质量不符合要求的，应当要求承包单位立即返工修改，直至符合验收标准为止。对于主要工序作业，只有监理机构审验后，才能进行下道工序。第六、业主依据承包合同的有关条款，督促和检查承包单位及时做好相对应的工程保险。

　　在安全建设方面：第一，业主应当加强对承包单位的安全检查，并授权监理机构按合同约定的安全工作内容监督、检查承包单位安全工作的实施。第二、业主在编制工程招标文件时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，确保承包单位在安全生产方面的投入;第三，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求承包单位整改;情况严重的，应当要求承包单位暂时停止施工，并及时报告业主。第三，承包单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，依法建立安全生产、文明施工管理制度，细化各项安全防范措施。承包单位应当对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

　　二、工程物资采购的主要风险及应对措施

　　为了保证项目顺利进行，需要按照施工进度需要，及时购置材料和设备。材料和设备采购一般占到工程总造价的60%以上，对工程投资、进度、质量等具有控制性影响

　　(一)该环节的主

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