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关闭窗口 本人认为：有了好的机制和模式，再辅以完善的实施办法，才能取得显著的效果。作为政府投资项目实施方式的改革是一种有益的探索，对“代建制”还需作进一步的研究。建议政府部门尽快制订《政府投资项目代建制管理办法》，为“代建制”的实施提供一个良好的平台。
四、推行代建制应着重解决的主要问题
“代建制”是政府管理投资项目的一种模式，是政府投资体制改革中的一种可喜的尝试。“代建制”的产生是我国政府对投资体制进行改革的探索。在项目实施过程中，投资者的要求和期望是投资少，收益高、工期短、质量有保证；使用单位的要求和期望是满足使用和经营的需要，运营成本低；咨询单位的要求和期望是合理的报酬、相对宽松的工作时间表和及时提供用于决策的信息；承包人的要求和期望是运用专业和高效的施工管理方法，获得丰厚的承包利润。因此，本人认为，需要切实抓好以下几个关键问题：
（一）“代建制”推行的关键在于采用公开竞争的方式选择具有专业资质的代建单位。为有效遏制腐败等滋生，代建项目必须通过公开招投标的形式选择代建单位。像工程发包人与承包人的关系一样，政府与代建单位的关系也是合同关系，政府通过合同来约束代建单位的行为，政府与代建单位的权利、义务均通过合同予以确认，代建单位必须严格履行合同，一旦工程造价超出预算、或工期发生延误、或质量不符合要求，代建单位均须承担相应的违约责任。因此，代建制的实施有两个关键：一、政府在做法上要有所改变，整个招投标过程政府不参与，而是由代建方实施公开招投标，避免权力的过分约束；二、政府同代建商签署的各种条款一定要严谨细致，具有可操作性，使其真正能对代建单位起到有效的监督。
（二）代建项目投资风险问题。项目的组织实施工作是由项目管理公司完成的，而在政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题。过去这些工作往往是依靠政府强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为。实行代建制后，则由管理公司完成此项工作，作为企业，往往举步维难，并且在企业行为下，花费的房屋动迁费用相对以前要多，投资风险增大，对工程总投资造成不利的局面。
（三）现行的投资体制对代建企业的发展有一定的阻碍作用。从目前在实施代建制的地方情况看，大多代建制企业均隶属政府部门管理，虽然按体制改革的要求，代建制企业在改制，但从整体上看，政企不分，产权不明，责权不清的现象依然存在。由于代建制的企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，将极大地阻碍代建制企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是不利的。
（四）确定代建项目的范围。鉴于代建制作为一种新的建设模式，在我国还处于探索阶段，如果要将全部政府性投资项目都纳入代建范围，实施起来难度比较大，亦不利于小项目的建设进度。因此，政府要确立一定的代建范围，其中包括使用功能范围和投资建设规模范围。
五、关于实施“代建制”的对策和建议
根据代建制开展过程中将会遇到的问题，本人认为：
（一）建议由区政府出台较完善的代建制管理实施办法。通过学习和借鉴外地开展代建制工作的先进经验，总结有关做法和体会，结合本区的实际情况，草拟禅城区代建制试行管理办法。通过出台这一办法，推动区政府投资项目代建制工作的顺利开展。同时，在办法中阐明代建单位与委托人及使用单位的责、权、利，规范政府投资项目的代建过程，诚然更好地指导开展我区代建制工作。
（二）通过政府成立代建项目管理机构即代建项目管理部门，负责代建项目工作的具体运作。鉴于我区代建制工作刚起步，具备代建单位条件和要求代建的项目不多，代建制的法律制度环境也不够成熟。在这种条件下，应经代建项目管理部门评审筛选，确定有资格承担代建任务的企业名
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