4、建立施工企业自身的工程预算数据库

　　建立由市场形成价格的新机制，引导施工企业根据统一的办法编制自主的定额，自主投标报价，逐步形成承发包双方通过市场竞争、价值规律以及市场供求的作用，协商确定工程造价。这是建设部、国家体改委全面深化建筑市场体制改革的意见之一。为顺应这种改革，我们注重建立自身的经济数据库。客观上还由于现行的综合预算定额是根据平均水平编制的，并不一定体现各施工企业的实际情况，同时工程造价管理工作又是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，有的定额单价还是执行计划价，和市场实际情况有着一定的距离。同时由于施工技术、施工工艺和施工方法等发展较快，大量的新技术、新工艺、新材料和新设备等的推广，造成预算定额相对于这些新的发展而言存在着一定的置后性，如现行预算定额中现场浇捣砼的模板的定额耗用还是松原木，而目前大工程的模板体系基本采用七夹板、钢支撑体系，根据定额计算出来的松原木数量已无太大的现实意义。

　　另一方面目前建筑工程造价是按政府有关部门规定的各种定额和单价计算的，而企业在施工过程中所需用的人工、材料和机械设备等又要全部面向市场，按照市场经济的客观要求办事，这样施工企业在经营活动过程事处于计划经济与市场经济的交汇点，企业的预算工作光停留在政府规定的本本上是不够的，预算工作必需面向市场，熟悉市场行情。

　　5、以合同为依据计算工程造价

　　工程预算价格除了一些与构成产品实物有直接关系的人工、机械、材料以及管理费用外，还有一些看起来与产品实物无直接关系的费用(实质上是流通过程费用和服务费用)，因此工程造价与施工企业根据合同应履行的责任义务有很大的关系。在国外工程合同和工程造价是两位一体的，如英国着名的《JCT合同条件》合同范本，就有《建筑工程标准工程量计算办法》(SMM)与之相对应，在讨论工程造价时沿着“工程合同——工程量计算办法——造价计算办法”这样的思路来进行。

　　由于我国长期以来实行计划经济，工程合同与工程造价分属两个不同的政府机构来管理，造成了人们一种误解即“预算工作就是套定额本”，预算人员也不太关心合同以及定额本以外能影响工程造价的因素。现在的工程合同以及招标书中的合同条款大都在国家规定的合同范本上附加了许多协议条款，如要求延期付款或提供保证金等;已超出原先定额本所能解决问题的范畴，因此要求预算人员要认真研究工程合同、熟悉业主要求的内容，用动态的思维来确定工程造价。

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