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关于目前监理行业的总结及发展之路的探讨 [发表于 2015/2/6]

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该帖子同步发自圈子：工程项目管理 (访问该圈子)

　1984年，我国第一次利用世界银行款，修建云南鲁布革水电站，也是中国第一个使用工程监理的工程。自1988年我国颁布了《关于开展建设监理工作的通知》，我国的工程监理制度先后经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段。在这二十余年的时间里，已经使监理行业规模由小变大,工作类型由单一到综合。监理的发展呈现出“发展历史短、成长速度快、热点问题多、社会关注度高”等特点。由于监理市场管理的不规范、恶性竞争、职业道德匮乏、人才储备不足、建设单位等社会各界对监理单位的信任度不足等等问题一直存在，导致了当前的监理行业现状不容乐观。
　　一、监理行业的现状
　　1、整体素质不高和人才储备不足
　　1.1、知识结构不合理，学历层次低；有些监理人员纯属一种关系户，无系统的知识结构，更无实际的现场经验；
　　1.2、职业道德差，经常借工程变更、现场验收、计量签证、工程款支付等机会“吃、拿、卡、要”，严重损坏监理人员形象，致使受人质疑其工作的“公正性”；
　　1.3、我们现阶段的监理队伍形成老少两极分化的现象，监理企业为了生存，就不得不想方设法的减少各种经营管理费用和相关单位成本。而监理企业最大的成本就是人员工资。受其影响，监理单位就大量聘用刚毕业的，没有什么实际工作经验的学生从事监理工作，或者聘请一些退了休的老同志担任实际监理工作。监理工程师的知识结构包括四个方面，即应懂经济，懂技术，懂管理，懂法律，是复合型高素质人才，新近毕业的学生，相对经验不足，在监理岗位上有一个很长的专业知识和管理技巧的学习和适应的时间；而老同志因为身体原因，也根本无法很好的适应施工现场的监理工作。
　　2、监理人员的不稳定性及人才储备的不足
　　经调查显示：59%的人监理人员认为，造成市场上监理人员不稳定、流动性大、责任心差的主要原因是监理单位的利润需求致使待遇过低，留不住人；16%的认为作监理学不到东西，12%的认为工作环境差，大多是露天，甚至在野外工作；9%的认为建设单位工作过程中干预过多，造成左右不是人的局面而离职；4%的认为做监理被人瞧不起，只有学历层次低的人才做监理。而出于成本的考虑,我们的绝大多数监理企业并没有把人才培训列入公司的发展战略的高度。仅仅靠社会和政府组织的监理培训远远不能满足现阶段市场对监理需求的增长。这也严重的影响了优秀的人才投身监理事业当中来。优秀监理人才的严重不足，严重的妨碍了监理企业的发展，也严重的妨碍了监理行业的整体发展。
　　3、建设单位对监理并不是很信任，很多情况下是鉴于国家的强制性规定才不得不聘请监理企业。建设单位在聘请了监理企业以后，对监理却是不放权，过多的干预监理过程。使得监理在监理过程中起到的作用微乎其微，许多的建设方仅仅是需要监理单位在最后的工程竣工资料上面签字就行了。由于现阶段监理整体素质不是很高，许多监理人员在监理工作中少作为，不作为，无作为或者监理不到位，监理在工程的建设过程中形同虚设，工程方面的质量控制和进度控制完全靠工程承包商的自身管理。甚至有的监理人员在工程中玩忽职守，利用职权牟取私利，伤害工程建设单位的利益和工程利益。在这种情况下，工程建设单位明显觉得自己出了钱没有取得预期的效果甚至取得反效果，觉得付出的代价不值。对监理的不信任便也更甚，从而导致了恶性循环的加剧。
　　4、监理取费偏低以及监理行业的相对压价的恶性竞争
　　现阶段，监理取费较实际的工作要求以及同行业的比较是严重偏低的。普通工程的监理实际取费一般为工程造价的0.5%~0.6%，根本无法达到2007年的监理服务收费标准，而这样的取费根本无法维持一家严格意义上的监理企业的所有费用。恶性竞争，劣质服务，为承揽业务，部分监理公司最常用的招数就是低价揽活。一是为了迎合业主的投控制虚荣心，二是利用监理行业的投标的标的是“提供服务”这个抽象概念，提供劣质服务，低昂地监管标准。随意压价的恶性竞争使监理企业的监理取费比例更加偏低，利润空间严重压缩甚至没有利润。而监理企业为了生存，就不得不想方设法的减少各种经营管理费用和相关单位成本。于是监理服务的实际质量必然有所降低。于是监理企业便在这种压价-降低服务质量-降低服务质量-压价的恶性竞争的怪圈中循环不止，给监理企业的发展壮大带来了一定的难度，使得整个行业离规范化、标准化的要求越行越远。
　　5、监理行业的管理不规范
　　目前很多监理公司的管理很不规范，缺乏有效监管机制和激励机制。规范有效的内部管理机制是监理行业得以健康生存的前提。适时有效的激励制度更是刺激监理公司的必不可少的一种手段。现阶段，大部分监理企业皆为各级设计研究院或大专院校的下属（附属）分支部门。名义上是独立于各级设计院和大专院校之外，但监理企业的高层的聘用、任命皆由上级专管领导决定，各项重大的组织变革也受到上级专管领导的控制和监管，监理企业的自主权被严重剥夺。上级部门的过多干预和控制，严重制约了监理企业的变革和创新。也严重阻扰了监理人员的工作积极性，使得监理企业的自主发展道路受到了严重的阻碍。
　　6、监理企业的业务范围过于单一：
　　建设工程监理覆盖面宽，服务内容肤浅。目前我国的建设工程监理绝大部分停留在施工阶段的管理服务上，且侧重质量管理，离全方位、全过程服务还有较大距离。而监理其实是深入的、细致的管理工作，只有小的地方、环节、部位不出问题才能有整体的目标达成。监理企业的业务范围的单一，容易造成人才的需求渠道相对狭窄，不利于人才的吸收与培养。业务范围的单一，也容易造成利润来源的相对单一，抵御市场风险的能力也明显减弱。这也严重制约着中国的监理企业发展和壮大。
　　7、制度及法规体系的不完善、不健全
　　7.1、监理的领域不清，如《建筑法》对工程监理的框架定格为“建筑”而非“建设”领域；
　　7.2、多头管理，政令不一，如除建设行政主管部门制定的工程监理规章外还有其他部门也有各自的监理规章，各自为政，政令不统一，产生多头管理；
　　7.3、缺乏约束业主的规章制度，如《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范（GB50319-2000）》等诸多法律法规条例都只对工程监理提出应承担的法律责任，而未对委托建设工程监理的委托人提到任何责任，同事这些法律法规也未对具体的责任进行界定清楚且过于严厉。这些法律法规中过于强调工程监理的功能而忽视另外两个主题承包商及业主的责任和义务。
　　以上七点便是制约现阶段监理企业发展壮大的根本原因，现阶段，要想使监理企业迅速发展壮大，必须从以下几点入手：
　　1.、现阶段，建筑市场成明显的买方市场，承包商、监理单位以及设计单位在与工程发包方的这场顾客与商家的资本博弈之中，处于明显的弱势和被动地位。在监理取费这场价格谈判中，建设单位占据了绝对的主导地位，这也是监理取费严重偏低的原因之一。因此规范企业和业主行为，是“三制”良性发展，工程建设项目实施的必要条件；
　　2、监理单位应建立企业自身良性发展机制
　　要把监理行业引入良性发展的轨道，除国家相关主管部门必须首先规范监理市场外，监理行业本身也要努力建立良性的企业自身发展机制。国家各主管部门在监理资质审批上应该抬高准入门槛，监理单位也要作长远打算，不能只顾眼前利益；
　　3、进行监理企业的产权改革：这点是监理企业能够进入发展快车道的一个必须条件。明晰产权制度：一是必须脱离各级设计院所和大专院校，实行独立核算和独立法人；二是经营权必须完全掌控在监理企业管理层手中，他们对企业的发展负有绝对责任，只有这样，企业的管理层以及企业的各级员工才能够充分发挥主观能动性，企业才能够按照现代企业的发展方向前进；
　　4、加强监理人员法制理论学习，完善法律、法规体系。加强合同法、招投标法等相关法律法规的学习，依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，是监理工作开展的重要理论依据，这是监理市场化之必须；
　　5.、强化从业人员职业素质，优化工程监理企业结构。加监理人员强岗前培训，提升业务水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监督管理作用。监理企业要高速发展，人才的培养和储备便显得至关重要和迫在眉睫。一是我们的教育要加大力度将监理人员的培养列入社会再教育的大系统中，为监理行业培养、输送更多优秀的专业监理人才；二是企业在人才培养方面要投入更多的支持和关注，真正将企业人才的培养列入企业发展的长远的战略规划上来。三是要为优秀的监理人才创造一个好的用人、留人环境。真正做好用人、留人工作。只有这样监理行业的人才培养和储备才能够走上良性发展之路。监理行业也才能走上良性发展之路。
　　6、.以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展。我国实行监理制已有二十多年的时间，但目前仍然以施工阶段监理为主，在现阶段，监理企业应进行上下游的业务延伸，全方面的介入决策、设计、施工以及全面项目管理各个监理阶段，发展全阶段的监理服务业务。要想改变这一状况既要完善既有的监理制度，也要加强建设单位和建立企业素质和能力的提高。只有这样，人才的引入渠道才会相对扩大，人才的知识结构和构成比例也会因此而得到加强和完善，才能扩大企业利润来源，使得企业抵御市场风险的能力大大提高；
　　监理行业的长远发展，需要行业的规范和自律。它都要在一个特定范围和环境下，慢慢去适应生存。不管监理行业前景如何，管理者都要通过努力充分调动监理们的主观能动性、积极性和创造性，来实现监理的最大价值观，从而保障企业及工程的最大利润。有理由相信监理行业在科学发展观的引导下，通过政府的宏观调控、行业协会的深入指导、企业的积极参与，在宏观调控和微观管理两个层面上把握好正确的方向，许多问题和困难就会逐步得到解决，监理行业必将健康有序的发展，必将迎来和谐的市场环境，也必将迎来美好的未来。

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