1 渝怀铁路投资包干责任制的特点

　　铁道部以铁建(1998)34号文发布了《铁路建设项目投资包干责任制实施暂行规定》在以铁道部投资为主的部管大中型项目实行投资包干责任制,以“合理定价、打足投资,静态包死、政策调整、动态管理”为原则,由建设单位对建设项目的投资总额、工程质量、建设工期、产出能力四项指标,向铁道部全面负责的建设承包负责制。新建铁路重庆至怀化线是我国西部开发战略中的重点建设项目,为了使投资控制在包干的概算之内,建设单位对合同价确定、验工计价、工程变更的管理等方面,更加严格和苛刻。渝怀铁路工程同以往铁路工程相比有如下特点:(1)实行投资包干制,对设计、施工单位都约束很紧,工程变更、索赔更难;(2)中标价降8%,单价较低,利润空间不大,创利难;(3)大型临时设施费用、隧道工程、桥梁工程风险费用包干,风险大;(4)计价方式以工程实体计量单位为主,“活口”小。

　　2 加强施工项目成本管理的对策

　　2.1 转变观念,增收节支

　　在铁路投资包干体制下,要改变对铁路工程的传统观念,如果项目管理不严格、成本控制不好、间接费用过高、花钱大手大脚将面临灾难性后果。工程中标后,施工项目的实际利润空间取决于两个方面,一是“眼睛向内”,在保证工程质量和工期、安全目标的前提下,尽可能压缩 www.51lunwen.com 施工项目成本,主要从优化工程施工方案、加强劳务队伍管理、控制材料费和施工机械费支出,加强责任成本核算入手。二是“眼睛向外”,处理好与甲方和设计院、监理工程师的关系,积极争取工程变更和索赔,尽可能增加工程价款收入。“开源”与“节流”、“增收”与“节支”相结合。

　　2.2 施工要“优”,对内要“控”,降低施工项目成本

　　(1)对施工方案进行技术经济比较和优化。由于渝怀铁路是按工程实体为计量单位办理验工计价,实质是将工程实体的静态投资费用按单价包死,施工措施性费用分摊在工程实体计价细目综合单价中,不单独计量。工程成本取决于既有为完成永久工程实体的工程实体工程量,又有辅助工程量和临时设施工程量,后两者作为施工措施显然为前者服务。在工程设计既定的条件下,工程实体工程量就已经确定,施工单位降低工程成本的努力方向是在保证必要的工程实体费用支出的前提下,尽可能降低工程的措施性费用。

　　(2)严格劳务队伍管理,控制工费开支。渝怀铁路项目部积极推行“架子队”管理模式。项目部派出人员负责工程质量、安全、进度。使劳务队伍有“工”无“头”。单价上采取工费分包。在操作过程中,民工工资由项目部直接发到工人手中,消除了产生纠纷的根源。

　　(3)大宗材料、大型设备招标采购,阳光交易,严堵黑洞。在铁路工程投资包干责任制的形势下,单价较低,执法检查也相当严格。不允许企业蛀虫的存在,因此在大宗材料、大型设备应采取招标采购。渝怀铁路项目部在水泥、钢材、油料、火工品、木材等主要材料方面,挖掘机、推土机、压路机、自卸汽车等大型设备上实行了招标采购,大大降低了采购成本。

　　(4)加强责任成本管理。渝怀铁路项目部的工程成本管理实践表明:事前控制是前提,过程控制(事中控制)是关键,事后控制是辅助。为了改进成本控制的绩效,全面推行工程项目责任成本管理,强化对工程成本的事前控制和过程控制。具体做法是:在施工之前,首先由项目部计划部门计算出施工项目的成本目标,并且将成本消耗计算到分项工程,按照“谁负责、谁控制”的可控成本原则落实各部门责任成本控制的责任,搞好工程项目成本的事前控制;再由施工技术部门和计划部门依据成本控制目标,在施工过程中做好过程控制,随着施工的进度检查,比较分析成本发生进度是否同步,然后不断地查找成本超支原因,纠正偏差,达到成本控制的目标;单位工程完工后,由计划部门、财务部门做好责任成本核算,兑现各部门和各层次责任成本控制绩效的奖惩,做好工程成本的事后控制,并为后续同类工程的事前成本控制及时反馈成本控制的信息。通过加强责任成本控制和核算,工程成本平均降低5%,取得较好的效果。

　　2.3 开工要“快”,对外要“勤”,便于变更、索赔

　　(1)迅速进场施工,早介入路基诸表和线路诸表。目前铁路工程的设计仍然有“三边”工程的痕迹,设计周期短,设计深度普遍不够,对工程地质和水文条件

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