二是实行全员成本控制。美国建筑企业现代的成本控制摆脱了只局限于记录、填表等事后的成本控制，将重点放在组织全体人员，研究分析降低施工成本的事前成本控制上。如在制定成本计划、确定目标成本和标准成本时，都要组织全体成员参加，提出合理化建议。而且企业把职工成本意识强弱作为考核职工工作质量的重要标准。因此，美国建筑企业全体人员都努力学习和掌握成本控制知识，把降低成本视为自己应尽的责任。

　　三是设立成本控制的专门机构。外国许多企业都设立了独立的成本控制组织机构，其主要任务都是从事企业成本计划工作，一些大企业还成立成本控制委员会，作为在企业内部广泛开展成本控制的职能部门，吸收各部门的有关人员参加，集思广益，研究、讨论、分析成本控制方面存在的问题，明确各部门的责任和权限，促进企业开展成本控制活动。有效的成本控制活动，使建筑企业获得了高额利润，增强了企业竞争力，促进了企业的不断发展。

　　可见，国外随着项目管理科学的快速发展，特别是欧美、日本等国家的工程项目成本管理研究发展和完善，为这些先进国家在国际工程行业竞争中领先起到了重要的作用，也为这些发达国家经济的发展产生了很大的推动作用。

　　3 国内项目成本管理研究的发展与现状

　　项目成本管理在我国的发展比较缓慢。20世纪50年代，我国建筑施工企业的成本管理主要是参照前苏联模式，并且在学习基础上经历了一个从实践中来到实践中去的过程，比较系统地建立了一套计划经济模式下的工程成本管理框架。

　　20世纪70年代，我国引进了全寿命概念，派生出了全寿命费用管理(CCC)、决策点控制等概念。同时在工程成本管理方面，国家提出并推广全面经济核算，施工企业按照定额考核的方法，加强了工程项目成本管理。从20世纪80年代后期开始我国在建筑业及工程建设项目的管理体制和管理方法上做了许多重大的改革，并吸收和借鉴一些国际上先进的现代项目成本管理的理论和方法。1984年在鲁布革水电站项目中，首次采用国际招标和项目工期、质量、造价管理的办法开展现代项目管理实践的尝试，取得了明显的经济效益。此后电力部、化工部、煤炭部等政府部门在许多非赢利性公共建设项目上先后采用了目标成本责任制等项目成本管理的应用方法。

　　20世纪90年代以来，项目管理的学术研究有了很大进展。1991年6月成立了中国项目管理学术研究委员会，1992年成立了中国工程项目管理专业委员会，1994年建设部召开会议明确提出，要强化以项目管理为核心，搞好“二制”建设，即“项目经理责任制”和“项目成本核算制”。在工程成本方面，随着我国市场经济体系的逐步确立，施工企业逐渐走上一条自主经营、自负盈亏、自我积累和自我发展的道路，成本管理的重要性突现出来。与此同时，发达工业国家供应链管理、质量成本、战略成本、责任成本等成本管理思想和方法大量涌入，对我国成本管理工作的提升起到了较大推动作用。

　　项目成本控制是项目成本管理的一个重要内容。当前市场经济条件下的建筑市场，竞争日趋激烈。施工项目成本管理水平的高低，不仅直接影响到项目部的经济效益，而且关系到施工企业整体效益目标的实现和未来发展后劲。因此，施工项目成本管理受到学术界和建筑业界的广泛关注，学者及专业技术人员在成本预测、核算、控制以及在成本、质量以及工期之间的关系等方面都做出了具有代表性意义的研究成果。

　　改革开放以来，一大批国有大中型建筑企业在市场竞争中奋起，在继承和发扬我国建筑企业优良传统的同时，吸收国外企业先进经验和现代化管理方法，使施工技术水平和企业管理水平上了一个新台阶。但也必须清醒地看到，我国当前建筑企业管理状况还不尽人意，相当一部分建筑企业成本控制明显削弱和滞后，成本控制和核算与企业管理相互脱节，导致建筑工程项目工期长、质量差、成本高，严重阻碍了建筑企业的发展。

　　一是管理意识薄弱。建筑企业成本控制意识薄弱，在一些企业里，成本没有计划、没有核算、没有分析、没有检查，使企业的“两算”施工图预算和施工预算管理流于形式，规章制度形同虚设，更谈不上如何考核、评价成本控制效果了。

　　二是成本控制方法与手段上存在的问题。项目成本是项目管理工作质量的一个综合性指标。各部门、各施工队班组、每个职工工作的好坏都会影响项目成本的高低。为此，在项目系统内部，必须实行经济责任制，实行成本控制责任制，以便及时发现工作中存在的问题，总结经验，采取措施，不断提高项目管理水平。

　　三是施工方案上存在的问题。工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况制定几种技术上先进可行和经济合理的施工方案，最后确定最佳的施工方案。目

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